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Cannabis legale in Germania nel 2023?

Sommario: Potenziali requisiti per la produzione, la distribuzione e il commercio in Germania

I tre partiti al potere in Germania avevano già incluso il piano per legalizzare la cannabis nel loro accordo di coalizione del 2021. Dopo che il gabinetto ha approvato con risoluzione un documento sui punti chiave su questo argomento, che è stato pubblicato il 26 ottobre 2022, una concreta proposta legislativa è ancora attesa e sempre più voci si levano per mettere in discussione i benefici in termini di salute e depenalizzazione.


Questo articolo si concentra sui requisiti già individuati nel documento per la produzione, la distribuzione e il commercio di cannabis (presto?) legalizzata, nonché sui rimanenti ostacoli da superare per la legalizzazione dei prodotti a base di cannabis.

Documento sui punti chiave della legalizzazione dei prodotti a base di cannabis

Il suddetto documento non è ancora una proposta legislativa che possa essere sottoposta al voto del Parlamento. Tuttavia, si può presumere che i punti chiave presentati possano essere trovati anche in una futura proposta legislativa. Il fatto che poco prima fosse circolata un'altra versione del documento, che prevedeva linee guida più stringenti in alcuni ambiti (ad esempio, la concentrazione di THC e le quantità da possedere), fa capire che i piani sono ancora soggetti a continui cambiamenti.

 Saranno consentite solo determinate forme di cannabis

Vedremo innanzitutto quali sono i prodotti a base di cannabis che, secondo il documento, saranno effettivamente soggetti ai piani di legalizzazione. Ci sono piani per consentire il consumo solo di determinate forme di cannabis. In particolare, i cannabinoidi prodotti sinteticamente non saranno consentiti. 

I prodotti destinati ad essere fumati, inalati, somministrati per via nasale o orale sotto forma di capsule, spray e gocce saranno autorizzati come forme farmaceutiche. Un'estensione ai cosiddetti "prodotti commestibili", che sono prodotti non alimentari offerti per il consumo orale, dovrebbe essere presa in considerazione come parte di una valutazione. 

Il documento menziona che saranno definite ulteriori specifiche per la cannabis destinata al consumo umano per garantire qualità e purezza. Tuttavia, il documento non specifica questi requisiti in dettaglio. In particolare, la versione pubblicata del documento non contiene una chiara definizione del contenuto massimo di THC. Tuttavia, i livelli di THC dovranno essere dichiarati e ci saranno specifiche su prodotti fitosanitari, micotossine e microrganismi (ad esempio fissando limiti massimi). Non sono ammesse miscele con tabacco e nicotina e l'aggiunta di aromi.

Restrizioni alla vendita e alla distribuzione nei negozi approvati e controllati dalle autorità

L'età minima per la vendita e l'acquisto di cannabis sarà fissata a 18 anni. A causa dell'aumento del rischio di danni cerebrali correlati alla cannabis nell'adolescenza, si sta prendendo in considerazione la possibilità di fissare un limite massimo per il contenuto di THC per la fornitura di cannabis agli adulti fino all'età di 21 anni. Inoltre, un effetto di controllo sul contenuto di THC dovrebbe essere ottenuto mediante una tassazione lineare basata sul contenuto di THC.

Può essere venduta solo una quantità massima di acquisto per persona corrispondente alla quantità massima autorizzata di possesso personale (tra 20 e 30 grammi) per acquisto e nessuna vendita può essere effettuata per conto di terzi.

La distribuzione controllata di cannabis per il consumo sarà consentita nei negozi autorizzati e controllati dalle autorità, mentre si sta valutando anche la distribuzione attraverso le farmacie.

I negozi dovranno concentrarsi esclusivamente sulla vendita e sulla consulenza sul consumo di cannabis. Non ci sarà alcuna combinazione con la vendita di altri stimolanti come tabacco e alcol.

Gli operatori dei punti vendita e il personale di vendita dovranno fornire evidenza delle loro specifiche competenze e competenze in materia di consulenza e prevenzione. Inoltre, per ogni punto vendita deve essere designato un referente per la tutela dei minori. Per ogni acquisto deve essere offerto un incontro di consultazione.

I negozi dovranno rispettare le distanze minime necessarie da scuole, stabilimenti per bambini e giovani. Inoltre, deve essere rispettato un limite alla densità dei negozi, tenendo conto della densità della popolazione.

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Solo i maggiorenni potranno accedere ai negozi. A dire il vero bisognerà effettuare un sistematico controllo dell'età all'ingresso dei negozi (o nelle farmacie prima della vendita).

Resta in esame la questione se autorizzare anche i negozi che offrono la possibilità di consumazione in loco. Allo stesso modo, la questione se e in che misura le vendite online o per corrispondenza debbano essere consentite a privati ​​richiede un'ulteriore considerazione.

Divieto generale di pubblicità

Inoltre, i piani di legalizzazione nel documento includono un divieto generale di pubblicizzare la cannabis per il consumo umano, che si applicherà anche al design degli imballaggi. La cannabis destinata al consumo umano sarà quindi venduta solo in un semplice imballaggio esterno, senza alcun motivo promozionale. 
Sarà vietato pubblicizzare suggerimenti di acquisto da parte dei negozi nella presentazione esterna o su Internet. Saranno autorizzate solo informazioni fattuali, ad esempio sul luogo di vendita.

Requisiti rigorosi per imballaggi e volantini

In termini di imballaggio, la cannabis potrà essere venduta solo in contenitori a prova di bambino e in confezioni semplici.

Sulla confezione devono essere indicate le seguenti informazioni obbligatorie:

  • produttore/coltivatore e paese di coltivazione peso data di raccolta tipo durata minima di conservazione concentrazione di THC e CBD
  • avvertenze relative ai limiti di età, al non bere durante la gravidanza e al non bere in relazione alla guida (imminente) o all'uso di macchinari
  • Codice QR per accedere alle informazioni sul consumo di cannabis

I prodotti a base di cannabis dovranno essere accompagnati da informazioni educative sulla cannabis, sull'uso a basso rischio e sui rischi dell'uso, nonché informazioni sui servizi di consulenza e terapia.
Produzione e distribuzione sotto stretta supervisione statale attraverso licenze e controlli

Il sistema di licenze e monitoraggio

La produzione e la distribuzione di prodotti a base di cannabis saranno soggette a una rigorosa supervisione statale attraverso licenze e controlli a tutti i livelli. Secondo il documento, l'intera catena di approvvigionamento e commercio (coltivazione, trasformazione, trasporto, commercio all'ingrosso, vendita al dettaglio) deve essere soggetta a un sistema di controllo (track and trace) che include la documentazione delle diverse fasi della catena.

La coltivazione, la lavorazione, lo stoccaggio, il trasporto e la vendita di cannabis per il consumo umano saranno consentiti solo se il titolare della licenza ha ricevuto l'autorizzazione dalle autorità federali o regionali per svolgere tale attività. Sarà possibile concedere in licenza ogni elemento della filiera separatamente. La concessione di una licenza sarà soggetta a royalty e sarà fissato un limite quantitativo. La durata della licenza sarà limitata nel tempo e potrà essere estesa più volte su richiesta.

Le autorità o le istituzioni incaricate avranno il diritto di ispezionare tutte le parti della catena di approvvigionamento per garantire che soddisfino i loro requisiti. Le violazioni costituiranno un illecito amministrativo e saranno punite con una sanzione pecuniaria. La ripetuta violazione delle norme può comportare un procedimento penale e la licenza può essere revocata.

Requisiti di licenza

I titolari di licenza possono essere persone fisiche o giuridiche. Sono tenuti a fornire alle autorità una panoramica di tutti gli aspetti della loro attività relativi alla cannabis per il consumo umano. In particolare, devono soddisfare i seguenti requisiti per ottenere una licenza:

  • prova dell'affidabilità richiesta
  • prova dell'affidabilità richiesta alle persone che hanno accesso alle piante di cannabis o ai prodotti da esse derivati
  • prova della competenza richiesta del titolare della licenza o della persona responsabile della gestione dell'attività
  • prova dell'iscrizione del titolare effettivo in un registro delle imprese dell'UE
  • prova di sufficiente solvibilità finanziaria in relazione alla portata della licenza richiesta
  • lo sviluppo di un concetto di protezione contro furti e frodi.

Si stanno lavorando su requisiti specifici per la coltivazione

Infine, il documento indica che sono ancora in fase di sviluppo criteri adeguati per la produzione. Sarà fondamentale che il metodo di coltivazione garantisca una qualità adeguata.

Ostacoli da superare nel quadro giuridico

Secondo il documento, l'attuale valutazione è che il commercio internazionale di cannabis a fini di consumo molto probabilmente non è in linea con i quadri internazionali esistenti. Secondo le condizioni del quadro internazionale, è possibile solo il commercio internazionale per scopi medici o scientifici e solo a condizioni rigorose.

 Inoltre, ci sono altri ostacoli legali che rendono discutibile se il governo tedesco sarà in grado di realizzare i suoi piani di legalizzazione come delineato nel documento. Alcuni esperti considerano questi piani incompatibili con il diritto internazionale ed europeo.

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Il quadro internazionale

Per quanto riguarda il diritto internazionale, le seguenti convenzioni dovrebbero essere considerate in particolare per il sistema di controllo internazionale relativo all'uso di stupefacenti:

  • la Convenzione unica del 1961 sugli stupefacenti
  • Convenzione sulle sostanze psicotrope del 1971
  • Convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e sostanze psicotrope del 1988

Queste convenzioni non prevedono regolamenti nazionali per motivi non medici. Anche se la produzione, il commercio e la distribuzione fossero completamente controllati dallo stato, la Germania potrebbe essere vista come una violazione degli accordi. D'altra parte, alcuni esperti invocano un'interpretazione restrittiva delle convenzioni relative alla cannabis, poiché le convenzioni non distinguerebbero sufficientemente tra droghe "leggere" e "pesanti". Anche le perizie del servizio scientifico del Bundestag tedesco menzionano questi ostacoli in relazione al diritto internazionale, e ne menzionano altri che esistono dal punto di vista del diritto europeo. Questi rapporti non sono stati commissionati dal governo, ma dall'opposizione. In tutte le perizie, tuttavia, gli avvocati del Bundestag si astengono dal valutare se la coalizione di governo possa riuscire a garantire la compatibilità con il diritto internazionale nel processo legislativo. Si limitano a documentare gli ostacoli legali che il governo potrebbe dover superare.

Il quadro europeo

Per quanto riguarda il diritto europeo, ci sono preoccupazioni, soprattutto perché la Germania è vincolata da (due) trattati europei esistenti che potrebbero ostacolare la legalizzazione:

  • In primo luogo, la decisione quadro dell'UE del 2004: secondo questa decisione, ogni Stato membro dell'UE deve criminalizzare la produzione, la fornitura e la vendita di droghe. Si applica a tutte le droghe elencate nella Convenzione del 1971 sulle sostanze psicotrope, inclusa la cannabis. La decisione quadro impone inoltre a ciascuno Stato membro di sanzionare le violazioni con “sanzioni penali effettive, proporzionate e dissuasive. »
  • In secondo luogo, il protocollo di Schengen: in base a questo protocollo, i paesi firmatari, compresa la Germania, si sono impegnati a "prevenire l'esportazione illecita di stupefacenti di qualsiasi tipo, compresi i prodotti a base di cannabis, nonché la loro vendita, ottenerli e distribuirli, con mezzi amministrativi e penali . »

Inoltre, gli esperti concordano sul fatto che l'approccio scelto nei Paesi Bassi non è un modello per i piani di legalizzazione in Germania. Lì è ancora in vigore l'“Opium Act”, che rende punibile la coltivazione, la vendita e il possesso di cannabis. Tuttavia, il possesso e la vendita di quantità inferiori sono “depenalizzati di fatto”. In ogni caso, la polizia sequestra la droga, anche se rientra nella fascia di tolleranza. La vendita di cannabis è "formalmente illegale" ma non è perseguita entro il limite della tolleranza. La coltivazione e l'acquisizione di maggiori quantità di cannabis rimangono pienamente punibili. D'altra parte, secondo i piani tedeschi, questi aspetti sarebbero esentati da ogni responsabilità penale e sarebbero formalmente legalizzati.

Conclusione e prossimi passi

Come si vede, gli attuali piani per la legalizzazione della cannabis in parte contengono già criteri dettagliati, ad esempio sui requisiti per le indicazioni sulle confezioni e sui foglietti illustrativi.

Tuttavia, è anche chiaro che non è stato ancora trovato un consenso per le caratteristiche dei prodotti di cannabis stessi e quindi non è possibile alcuna specifica dettagliata, ad esempio per la coltivazione.

Sebbene il documento debba essere visto come un passo importante verso lo sviluppo della legalizzazione della cannabis, non è ancora previsto che una proposta legislativa venga presentata in Parlamento nel processo. Il ministro federale tedesco della Salute, Karl Lauterbach, sembra voler chiedere una procedura di notifica ufficiale di una proposta legislativa della Commissione europea. Nel dicembre 2022 ha informato su come procedere: “Vogliamo la certezza del diritto. Per questo vorremmo che la proposta legislativa della Commissione europea fosse notificata non appena disponibile. I punti chiave non possono essere notificati, solo una proposta legislativa. Inoltre, il Ministero della Salute di Lauterbach ha commissionato una perizia che esamina le conseguenze della distribuzione controllata di cannabis agli adulti. L'obiettivo è ovviamente quello di convincere la Commissione Europea che la legge prevista limiterà il consumo di cannabis, ridurrà il mercato nero e migliorerà la protezione dei bambini e dei giovani.

Secondo Mr. Lauterbach, ottenere il parere degli esperti non dovrebbe comportare ritardi. Si prevede ancora che la proposta legislativa sarà finalizzata nel primo trimestre del 2023 e quindi presentata alla Commissione per la notifica. In caso di reazione positiva da parte di Bruxelles, si prevede di sottoporre la proposta legislativa al Parlamento per una votazione nella seconda metà del 2023.

Scritto da Christiane Alpers e Lasse Heber.

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